Вносится
Правительством Российской Федерации
                                                                                                                                                            Проект
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
 
 
О внесении
изменений в статьи 31.1 и 33 Федерального закона
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
 
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 43, 2009, № 52, ст. 6410) следующие изменения:
1) статью 31.1. изложить в следующей редакции:
«Статья 31.1. Основание выплаты Российской Федерацией компенсации в результате утраты права собственности на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение
 
1. Собственник единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, от которого было истребовано единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской
Федерации.
2. Компенсация, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, является расходным обязательством Российской Федерации и выплачивается в случаях, если по не зависящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им должником вреда, причиненного в результате утраты права собственности на
указанное в настоящей статье имущество:
- взыскание по исполнительному документу не производилось и исполнительный документ возвращен взыскателю судебным приставом-исполнителем по основаниям, установленным
пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
-  взыскание по
исполнительному документу произведено в размере, не превышающем один миллион рублей.
3. Размер данной компенсации в случае, указанном в абзаце втором пункта 2 настоящей статьи исчисляется исходя из
суммы, составляющей реальный ущерб, но не может превышать один миллион рублей. Размер данной компенсации в случае, указанном в абзаце третьем  пункта 2 настоящей статьи, исчисляется:
- в размере разницы между
одним миллионом рублей и взысканием по исполнительному документу в случае, если сумма реального ущерба больше одного миллиона рублей;
- в размере разницы между
суммой реального ущерба и взысканием по исполнительному документу в случае, если сумма реального ущерба меньше одного миллиона рублей.
4. Выплата компенсации осуществляется на основании
решения суда о выплате Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на указанное в настоящей статье имущество, Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации.
5. Министерство финансов Российской Федерации имеет
право предъявить регрессное требование к юридическому или физическому лицу, по вине которого допущено такое нарушение.»;
2) пункт 9 статьи 33 изложить в следующей редакции:
«9. Предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона положения о выплате Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, применяются в случае, если государственная регистрация права собственности добросовестного приобретателя на жилое помещение была проведена после 1 января 2005 года.».

Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
 
Президент Российской Федерации                                                                     
Д.А. Медведев
 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 
Согласно пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона от
21 июля 1997 г.
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон) собственник жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, от которого было истребовано жилое помещение, в случае, если по не зависящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную
силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого
документа к исполнению, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской Федерации.
Обязанность государства компенсировать убытки, связанные с защитой добросовестного приобретателя, установлена во многих
странах, где  существует система государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Например, законодательством Швеции установлено, что
если сделка нарушила права законного собственника, последний имеет право на компенсацию ущерба со стороны государства. Если пострадавшая сторона способствовала ущербу, пренебрегая без видимых причин необходимостью предпринять
меры по сохранению права, или если указанное лицо иным способом содействовало ущербу, то компенсация должна быть сокращена или отменена вообще, в зависимости от того, что признают более разумным. Для действующей в большинстве европейских стран, в том числе в Германии, Австрии, Швеции, системы регистрации прав на недвижимость понятие «собственника - добросовестного приобретателя недвижимости» является основой полноценного гражданского оборота недвижимого имущества. При этом, как правило, собственник - добросовестный приобретатель гарантированно остается собственником приобретенного недвижимого имущества. Гарантом его прав является государство. Зарегистрированные права и иные сведения о недвижимом имуществе являются надежными и общедоступными.
Анализ законодательства стран, где система государственной регистрации прав на недвижимое имущество имеет сложившиеся вековые традиции, позволяет сделать вывод о наличии широких полномочий регистраторов по проверке законности сделки.
Сложившаяся в европейских странах система государственной регистрации прав на недвижимое имущество позволяет государству достаточно эффективно обеспечить свои интересы, сведя к минимуму количество возможных спорных ситуаций между добросовестным приобретателем и собственником
имущества, а также при этом гарантировать добросовестному приобретателю возмещение ущерба.
Гарантии прав участников рынка недвижимости также
обеспечиваются за счет страхования рисков, лицензирования риэлтерской деятельности, стабильности законодательства, регулирующего гражданский оборот недвижимости.
В Российской Федерации в настоящее время, с одной
стороны, существенно выросло количество сделок с жилой недвижимостью, а с другой, в частности, отменена обязательность нотариального удостоверения сделок
по купле-продаже жилой недвижимости, нет специальных требований к лицам, осуществляющим риэлтерскую деятельность. Участники сделок с недвижимостью, как правило, не в состоянии проводить всеобъемлющую проверку чистоты прав на предмет сделки. Существует множество незарегистрированных прав, незарегистрированных ограничений прав, незарегистрированных правопритязаний, которые и без регистрации являются действительными, а также технических ошибок. Существует определенный риск неполучения актуальных сведений о наличии отдельных видов
зарегистрированных ограничений (обременении) прав, записи о которых вносятся в ЕГРП на основании документов, поступивших из суда, от судебных приставов исполнителей, иных уполномоченных органов (о заявленных в судебном порядке
требованиях; о признании гражданина – собственника недееспособным, ограниченно дееспособным, о наложении ареста на жилое помещение, о запрещении собственнику
распоряжаться им; о запрете территориальному органу Росрегистрации производить государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение),
поскольку данное обстоятельство зависит от наличия и объема сведений, предоставляемых в территориальный орган Росрегистрации данными органами, а также от сроков их представления.
В указанной ситуации реализация норм статьи 31.1
Федерального закона о праве собственника жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестного приобретателя, от которого было истребовано жилое помещение, на компенсацию за счет казны Российской Федерации может привести к злоупотреблениям, негативно сказаться на стабильности рынка недвижимости и привести к значительным потерям
бюджета, так как выплата компенсаций приобретет массовый характер.
В то же время существует значительная часть социально
незащищенных граждан (пенсионеры, несовершеннолетние и т.д.), для которых утрата единственного пригодного для проживания жилого помещения, с учетом того, что вступившее в законную силу решение суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, не исполнено в течение длительного срока, может вылиться в потерю социального статуса и невозможность участия в
гражданской жизни общества в качестве равноправных, полноценных членов.
Кроме того, нормы статьи 31.1 Федерального закона
порождают неравенство прав пострадавших граждан, поскольку не имеют право на компенсацию граждане, получившие ничтожные по размеру суммы с причинителя
вреда.
Учитывая изложенное, при сложившейся
в Российской Федерации системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество выплата разовой компенсации из бюджета Российской Федерации гражданам - собственникам единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения, которые не вправе истребовать его от добросовестных приобретателей, а также добросовестным
приобретателям, от которых было истребовано единственное пригодное для проживания жилое помещение, может осуществляться исключительно в целях реализации социальной функции государства.
В соответствии с нормами Федерального закона от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы не имеют права прекратить исполнительное производство в случае выплаты предусмотренной статьей
31.1 Федерального закона компенсации, что означает право взыскателя осуществить в дальнейшем взыскание суммы по исполнительным документам с должника в размере,
присужденном судом.
Данное положение может привести к тому, что отдельные
взыскатели смогут сознательно моделировать ситуацию, при которой они будут иметь право на получение компенсации, а в дальнейшем еще и взыскивать вред с должника, т.е. получать двойное возмещение вреда. При этом законодательно также
не установлен механизм перехода к государству права требования о возмещении вреда, которое имел взыскатель к лицу, которое нанесло ущерб собственнику жилого помещения, механизм вступления государства в процессуальное
правопреемство при выплате компенсации.
Законопроект направлен на устранение данных пробелов в
действующем законодательстве. Так, согласно законопроекту право на компенсацию получают собственники единственных пригодных для постоянного проживания жилых
помещений, которые не вправе истребовать его от добросовестного приобретателя, а также добросовестные приобретатели, от которых было истребовано единственное
пригодное для проживания жилое помещение, в случае, если по не зависящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им должником вреда, причиненного в результате утраты права
собственности на указанное имущество:
‑ взыскание по исполнительному документу не производилось и исполнительный документ возвращен взыскателю по основаниям, установленным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
- взыскание по исполнительному документу произведено в размере, не превышающем один миллион рублей.
Министерство финансов Российской Федерации получит
право предъявить регрессное требование к юридическому или физическому лицу, по вине которого допущено нарушение.
Выплата компенсации будет осуществляется на основании
решения суда о выплате Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на указанное имущество, Минфином России в порядке, установленном бюджетным законодательством для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации.
В случае реализации данного законопроекта будет создан
действенный механизм защиты участников гражданского оборота по сделкам с жилыми помещениями, что будет способствовать снижению остроты проблем в жилищной
сфере, а также будут гарантированы права Российской Федерации по защите интересов и уменьшены риски использования норм статьи 31.1 Федерального закона
недобросовестными субъектами права.
Граждане, утратившие в результате сделок на рынке жилья единственные пригодные для постоянного проживания жилые
помещения, получат возможность реализовать свое право на получение компенсации за счет казны Российской Федерации за утрату права собственности на жилое помещение.
Реализация данного законопроекта позволит обеспечить:
- социальную направленность выплаты компенсации за счет казны Российской Федерации за утрату права собственности на жилое помещение;
- прозрачность осуществления расходов средств федерального бюджета;
- адресное предоставление средств федерального бюджета.